“鄂纪励十二条” 【发布时间:2020年09月02日 阅读次数:】【我要打印】【关闭
经省纪委常委会议定并报省委领导同志同意,省纪委监委印发了《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》(以下简称“鄂纪励十二条”)。
当前湖北省部分干部在干事创业中因害怕出现失误而被问责,变得畏首畏尾、裹足不前。省纪委十一届三次全会工作报告强调,要为担当者担当、为负责者负责,切实保护和鼓励干部干事创业积极性。据此,省纪委监委在广泛调研的基础上,出台了“鄂纪励十二条”。
“鄂纪励十二条”回应干部关切,在多方面为干部干事创业松绑减压。它规定,湖北省干部发生“在依法依规履行职责中,工作出现非故意过错,情节或后果不严重的”等5种情况的工作失误,可直接免责,不影响对干部的任用。
“工作中虽有较大错误或造成较大损失但有立功表现的”“违规违纪违法行为发生在十八大以前,本人有深刻检讨并主动改正的”等4种情形可从轻或者减轻处理。
慎用留置措施。“鄂纪励十二条”规定,“既严格执纪执法,又注意维护正常的科研、生产、经营。对科、教、文、卫等企事业单位技术骨干人员尽量不用或少用、短用留置措施。”
“鄂纪励十二条”在全国率先提出“严格规范函询,防止对干部造成不应有的精神困扰”,还从“为受诬告陷害的干部及时澄清正名”“认真听取干部的申辩申诉”“关心关爱受处理处分干部”等方面作出了明确规定。
坚持激励与约束并重,严管与厚爱结合。“鄂纪励十二条”要求全省纪检监察机关“精准执纪执法,防止出现偏差”,防止以“容错”为名搞纪律“松绑”,防止“破窗效应”而致纪律“宽松软”。
一、可以免责的,即免责,不影响对干部的任用
1.在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误,尚无明确限制的探索性试验中的失误,为推动发展的无意过失;
2.在依法依规履行职责中,工作出现非故意过错,情节或后果不严重的;
3.在处置突发事件或执行急难险重任务时,未完全按规定程序办理,及时采取果断措施妥善处置,未造成严重后果的;
4.在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或保留意见的;
5.在决策实施过程中已经履职尽责,但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。
二、可以从轻、减轻的,即从轻或者减轻处理
1.工作中出现失误,造成一定损失或不良影响,及时采取补救措施,有效挽回损失或消除不良影响的;
2.工作中虽有较大错误或造成较大损失但有立功表现的;
3.积极配合调查工作,主动承担责任的;
4.违规违纪违法行为发生在十八大以前,本人有深刻检讨并主动改正的。
三、可以向组织部门回复不影响干部任用的,即及时明确回复
 1.工作中动机良好,虽出现一定失误,但后果不严重并自觉整改的;
 2.因工作中的失误或错误,虽受过党纪政务处分或者其他处理,但影响期已满,并自觉整改的;
 3.虽有信访举报但反映的问题很笼统,或虽具体但经核查无证据证实的。
 四、慎重立案处置
对一般性工作失误或轻微违纪违法行为,未造成实际损失或恶劣影响的,可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理,不作党纪或监察立案处置。
五、 慎用留置措施
既严格执纪执法,又注意维护正常的科研、生产、经营。对科、教、文、卫等企事业单位技术骨干人员尽量不用或少用、短用留置措施。
六、 严格规范函询,防止对干部造成不应有的精神困扰
对信访举报内容不具体、可查性不强的,一般不作函询,可以通过谈心谈话提醒等方式处理。对内容重复或相近的信访举报,不作多次函询。对函询中干部所作说明合情合理的,予以采信,并于一个月内函复干部本人及其单位党组织主要负责人。
七、 为受诬告陷害的干部及时澄清正名
对信访举报反映的问题经查不属实的,应当在适当范围内给相关干部予以澄清正名,并向组织部门予以说明。对诬告陷害者,依规依纪依法从严从重惩处。
八、对受到打击报复的干部予以坚定支持和保护
对工作中坚持原则、为党和人民的利益而不怕得罪人的干部,要旗帜鲜明地予以支持和保护,并积极向党委(党组)和组织部门推荐使用。
九、 认真听取干部的申辩申诉
按照实事求是、有错必纠原则,凡党员干部申辩、申诉有理有据的,都应当予以采纳和纠正,决不冤枉一个好同志好干部。
十、 关心关爱受处理处分干部
做好受处理处分干部回访工作,加强思想教育,切实在思想、工作、生活上给予关心,并鼓励其放下思想包袱、轻装前进,大胆干事创业。对认真改正错误、表现良好的,及时向党委(党组)和组织部门反馈。
十一、 树立正确的考核评价导向
对地方或部门党委(党组)或纪检监察机构坚持刀刃向内,主动查处本地本单位违纪违法问题的,上级在党风廉政建设责任制考核时不作减分处理或负面评价,并予以表扬。
十二、精准执纪执法,防止出现偏差
1.既坚持原则、严格执纪执法,推动责任落实,又区别情况、分类处理,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析,做到宽严相济、精准得当。
2.注意防止以“容错”为名搞纪律“松绑”,防止“破窗效应”而致纪律“宽松软”。
3.对不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题从严查处,营造崇尚实干的良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于在疫情防控监督中
激励保护基层干部积极性的指导意见
 
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署,落实中央纪委国家监委和省委有关要求,激励保护基层干部开展疫情防控工作积极性,按照科学精准稳慎有效原则,特提出如下意见:
一、精准把握政策。坚持实事求是、依规依纪依法,立足实际、区别对待,善于把握好度、把握好政策、把握好差异化要求,防止执纪粗放和问责简单化、片面化。认真落实“三个区分开来”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限,科学精准稳慎有效监督执纪问责。
1.对疫情防控工作中的轻微过错,没有造成不良影响或严重后果的,以提醒和教育为主。
2.对在疫情防控中已经尽力履职,但因客观条件所限而出现工作不到位的,免予问责。
3.对紧急状态下主动作为而出现工作失误,或在应急处置时违反工作程序,未造成严重后果的,不予问责或免予问责。
4.对工作中出现的失误及时采取有效补救措施,主动挽回损失或者消除不良影响,或者积极配合调查,主动承担责任的,依规依纪依法从轻或减轻处理。
5.对工作中出现失误,但不影响继续履职的,在调查处理中慎重提出组织调整建议。
6.把思想政治工作融入疫情防控监督执纪问责全过程、全方位,对受到处理处分的干部加强教育、回访和指导,督促其将功补过,放下思想包袱,在疫情防控工作中继续发挥应有作用。
二、突出领导责任。严格执行《中国共产党问责条例》有关规定,对疫情防控中的问责事项,紧盯主体责任、监督责任和领导责任实施问责。坚持以下看上,对基层防控不力问题,倒查领导机关、领导干部中可能存在的决策不科学、指导不到位等形式主义、官僚主义问题,切实防止简单以问责基层干部代替整改、代替监管、“甩锅”推卸责任等问题。
三、聚焦问责重点。对于习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出的“四个有的”等形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职问题,以及鄂纪发〔2020〕1号文件中明确的需从重从快查处的五种情形,鄂纪办发〔2020〕2号文件中明确的需重点整治的六个方面形式主义、官僚主义问题,一经发现,即严肃查处。
四、强化审核把关。各级纪委监委案件审理部门要对涉疫情防控问责案件进行认真审核、严格把关,必要时可提级审核。省、市、县纪委监委要定期对疫情防控中的监督执纪问责情况进行分析研判,及时提醒纠偏。
五、改进通报曝光。各级纪委监委宣传、党风政风监督、监督检查、案件审理等部门各负其责,加强对疫情防控监督执纪问责通报曝光案件的审核把关,重点通报曝光领导干部在疫情防控中不担当不作为、敷行塞责、弄虛作假、消极应付等问题,增强案例的典型性和指导性,释放科学精准稳慎有效监督执纪问责导向,激发正能量、调动积极性。
 
 
 
 
 
      关于统筹推进疫情防控和经济社会发展
的八条监督保障措施
 
3月26日,市纪委印发《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的八条监督保障措施》,旨在深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神,按照中央纪委国家监委和省纪委监委有关要求,立足纪检监察机关职能定位,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,自觉服从服务于疫情防控和经济社会发展大局,为夺取全市疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚强保证。
  八条监督保障措施如下:
  一、紧跟党中央、省委、市委决策部署开展监督检查
  切实加强对贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示批示精神情况的监督检查,做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。重点围绕党中央、省委、市委决策部署落实情况,突出抓好政治监督,督促各级党委、政府和疫情防控指挥部落实主体责任、属地责任,督促各级纪检监察机关和相关职能部门履行监督责任、行业监管职责,以最严措施、最严作风、最严管理、最严监督、最严问责保障疫情防控和经济社会发展各项部署措施落地落细落实。
  二、保护激励干部敢于担当积极作为
  按照中央纪委国家监委、省纪委监委有关要求,科学精准、稳慎有效、依法规范实施追责问责。坚持实事求是、依规依纪依法,把握好度、把握好政策、把握好差异化,防止执纪粗放和问责简单化、片面化。认真落实“三个区分开来”、“鄂纪励十二条”,对监督检查发现的问题,设身处地换位思考,实事求是分析原因,科学精准划定责任,严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公和徇私、主观和客观的界限,对干部在疫情防控和经济社会发展中积极作为、勇于担当,出现一定失误错误的,按规定予以容错纠错、减责免责。
  三、畅通信访举报渠道
  充分运用“12388”纪检监察统一举报电话、“荆州清风”微信公众号,及时受理党员干部和公职人员损害群众利益和市场主体合法权益问题的信访举报,对反映的问题优先受理、优先处置、优先调查。发挥“e线民生”“12345”政府公共服务热线等平台作用,及时发现问题、曝光问题,督促有关部门加强问题整改。
  四、大力整治形式主义官僚主义
  各级纪检监察机关带头精简会议文件、合并检查考核事项,慎用党风廉政建设“一票否决”,切实减轻基层负担。严肃查处疫情防控和经济社会发展中的敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等形式主义官僚主义问题。对吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等行为,从严从重予以问责。
  五、依法严查涉黑涉恶“保护伞”
  督促政法机关严厉打击在复工复产复市、精准扶贫、资源开发、工程建设、交通运输、商贸流通等领域的敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等涉黑涉恶行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”,以及群众反映强烈、久攻不克的案件,坚持深挖细查,依纪依法严惩。
  六、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理
  围绕如期稳定脱贫,脱真贫、真脱贫,加强对脱贫工作绩效特别是插花贫困地区摘帽、脱贫后续扶持巩固提升、与乡村振兴有效衔接等情况的监督。严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。
  七、全力优化营商环境
  严格执行“鄂纪服务保障企业发展十二条”,落实全市纪检监察机关护航民营经济高质量发展的十条措施,落实运用好《荆州市党政机关政商交往行为八个正面清单和八个负面清单》,构筑“亲”“清”新型政商关系,不断优化营商环境。重点监督复工复产复市、人员安全有序流动、减税降费、降本减负、企业帮扶、稳岗就业等各项政策落实落地。全市各级纪检监察机关要正确处理依纪依法查办案件和助力企业平稳健康发展之间的关系,对于积极配合调查的,慎用留置、冻结、搜查、查封、扣押等监察措施。
  八、严明纪律护航经济社会发展
  全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要坚持“不越位不缺位、只帮忙不添乱”,严格遵守“鄂纪干监25条”和“十五不准”“十一不得”,严禁利用职权非法干扰市场主体经营活动,严禁以权谋私、以案谋私。对于侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部,一律从严从重惩处。
 

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